首先,协同治理过程要求相应地建立利益协调机制,以维护公共利益和协同关系。公共利益是协同治理的追求目标,协同治理模式强调治理过程的公共性、有序性和参与性。而参与主体具有不同的利益诉求,往往采取策略性的方法扩大自身利益,规避公共利益。自长江经济带发展战略提出以来,沿江11省市已经建立起长江经济带省际协商合作机制,这有利于沿江省市就相关问题进行协调磋商。但是,目前在国家层面仍缺乏统一的议事协调机构,可以考虑在《长江保护法》中增设或明确国家层面统筹各地协商合作的议事机构。

会议强调,要严格落实地方“属地管理”责任、监管部门责任和企业主体责任,主动担当作为,依法严格履职;督促企业履行主体责任义务,加强生产过程现场检查,建立质量安全追溯体系,落实产品风险报告制度;抓紧完善疫苗药品监管长效机制,创新监管方式方法,推动关口前移,确保监管链条环环相扣;坚持问题导向,重典治乱、猛药去疴,在风险发现、问题处置、问责追责上做到严而又严;继续做好问题疫苗事件处理后续工作,全面彻底抓好问题整改,对全省疫苗生产、储藏、流通、接种等各环节进行彻底排查,发现问题立即整改,确保不留死角;切实改进作风,勇于担当、敢于负责,以对人民群众高度负责的精神做好各项工作。

《光明日报》( 2019年02月11日 09版)

在过去数十年中,由于各种原因,沿长江经济带11省市的经济发展水平差异比较大,如果让发展滞后省份与发达省份一同进行发展转型,可能进一步拉

△ 召开双月议事座谈会

笔者认为,《长江保护法》的难点和重点在于区域协同治理机制的建立。长江经济带覆盖上海、江苏、浙江等11省市,区域内部的经济社会发展不平衡状况显著,对经济发展和环境保护存在不同诉求,必须以协同思维整体谋划。但是,当前长江经济带生态环境协同治理较弱,难以有效适应全流域完整性管理的要求。因此,构建长江经济带的生态环境协同治理体制机制势在必行。笔者建议,可以从以下几个方面进行考量。

大经济发展的差距,加剧区域发展不平衡。2019年1月发布的《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》提出,鼓励生态保护地区和受益地区开展横向生态保护补偿,探索建立流域下游地区对上游地区提供优于水环境质量目标的水资源予以补偿的机制。因此,有必要在《长江保护法》中确立省际间的生态补偿制度,为加强互惠互信提供制度保障。

走向这一步,

8月12日,在英国曼彻斯特,警方抵达枪击现场。新华社发(埃德·赛克斯摄)

会后,张黎明接受记者采访时表示:“能够参加本次大会,我感到无比激动。我是伴随着改革开放成长起来的产业工人,亲身经历着祖国的伟大变革、天津的巨大变化以及电力行业的快速发展。能够现场见证这重要的时刻,我感到改革开放只有进行时,没有完成时,这次会议是继续推进全面深化改革的一次再动员,中华民族必将在党的坚强领导下加快实现中华民族的伟大复兴。”

记者联系携程工作人员。工作人员告诉记者,预付支付方式中的部分订单携程可以开具专用发票,也有的订单可以由酒店开具专用发票。在填写订单信息时,能开专用发票的订单则可以填写专票的相关信息,否则只能开普通发票。对此,记者询问哪些订单能开专用发票,哪些订单开普通发票。工作人员表示,这需要根据酒店的情况来定,有的酒店只能开普通发票。

第三,充分发挥公众参与的作用,激发社会的活力和治理能力。公众参与是协同治理的重要途径,有序的公众参与可以为解决问题提供有效方案。公众参与过程要遵循一定的程序和规范,使参与者在平等基础上展开理性交流,就解决问题达成共识。通过这样的过程,整合公众诉求,实现利益最优化配置,达到增进公共利益的目的。近年来,公众参与环境事务的热情日益高涨,在生态环保实践中发挥了重要作用。笔者认为,《长江保护法》应当积极汲取相关法律法规的规定,推动环保公众参与迈上新台阶。

今年3月,全国人大常委会将《长江保护法》列入本年度立法计划。由此,长江流域保护立法迈入国家立法程序,这将有助于完善长江经济带的生态环境保护制度体系,对构建市场化、多元化的生态补偿机制建设将起到重要作用。

其次,必须建立生态保护的区域补偿机制,以增强互惠互信。互惠互信是协同治理的心理基础,以信任关系为支撑的协同治理,在协同者之间能够产生安全感和确定感,从而达成协作意愿,构成协同治理的保证。